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民主党和共和党的官员说，跟去年国会参议院通过的法案相比，28日流传出来的布什行政当局的移民改革计划将使得非法移民更难获得公民身份。这些官员说行政部门还主张，禁止合法入境的未来客工把家人也带来美国。不过此点若不修改很可能不会获得国会的通过。
设置“Z签证”类别
据几位官员说，行政部门的上述提议将设置一类“Z签证”，允许现下的非法移民留在美国境内。
获得Z签证的非法移民可以申请绿卡，但须跟合法入境等候绿卡或公民身份的移民一样排队轮候，而且在等候期间会受到周期性的背景调查。
等候期限的长短将依赖于绿卡数目的多少。两党议员都说这一点会意味着数百万非法移民的等候期要比去年参院通过的移民法案的规定期限更长。
一位曾听过白宫移民议案简报的共和党议员说：“（白宫移民议案）所需时间更长，而且他们（非法移民）必须象其他人一样通过相同的管道（排队）。”
去年参院的法案本规定，若移民在美国居住的时间超过五年的话，不必离境就可申请公民。在美国居住两年到五年者，须到边界入境口岸去，然后可以很快回到美国，他们在等候归化申请之时，可以成为合法的暂时工人。
行政部门对于移民改革计划的看法，可由国土安全部的联邦公民与移民局（USCIS）局长埃米利奥·冈萨雷斯27日在众院拨款委员会的国土安全小组委员会听证会上的证词里见到。
白宫移民计划的五根支柱
冈萨雷斯说，布什总统和其行政部门致力于增强边界安全，同时维持美国欢迎合法入境的移民的传统，借以进行综合性移民法改革。
他说，欲求移民改革有成，改革必须建在五根支柱上：
1、对边界获得有效的控制；
2、建立有力的国内执法计划；
3、实施暂时工人计划（TWP，客工计划）使雇主可以雇用外籍工人来从事美国人所不愿干的工作；
4、让已经在美国境内的非法移民露面；
5、帮助新移民同化于美国社会。
冈萨雷斯局长解释说，这五根支柱将使得国土安全部可以阻止移民非法入境、降低边界地区的犯罪率、转移引诱非法移民来美的经济刺激，和大幅度减少移民制度里的欺骗机会。
他说，此外行政部门还计划为经济服务：
1、允许雇主暂时雇用合法的外籍工人从事美国人不愿干的活；
2、把无身份工人从阴影里带出来，但不提供大赦；
3、恢复公众对于联邦政府管理和执行移民法的能力。
暂时工人计划的原则
冈萨雷斯说，他希望国会在进行新的移民法立法之时要记住过去改革失败的教训，避免历史里的错误。国土安全部部长切尔托夫最近在国会参议院司法委员会作证时谈了指导“暂时工人计划”的一些原则。冈萨雷斯说那些原则是各机构实施国会“1986年移民改革与控制法（IRCA）”时所获得的集体经验。
行政部门主张的那些原则明显会收紧移民政策：
1、须有明确一致的实施标准，以求保护申请人，为审核申请案的人提供指导，和防止欺骗的发生。对于申请人的规定须简单明白（IRCA在法定资格方面含混不为申请人和执法者带来很大的困扰）；
2、须限制对于申请案的裁决所做的司法评审，应确保能公平和客观地处理申请案，不至于成为无休止的控诉（理由是IRCA之下的司法评审使得法院里积案累累，有的审理了廿年尚不能结案）；
3、不能让已经违法的非法移民（比从国外合法申请签证或绿卡且具备法定资格的申请人）更能诉诸法院；
4、国土安全部各部门须有更多时间、弹性和资源来成功地实施和管理暂时工人计划；
5、为裁决申请案须须获得更多关于申请者的信息。
美联社报道，上述透露白宫移民计划的那些官员不愿透露姓名，他们说，他们未获授权公开讨论尚未公布的移民法计划。
布什总统和国会民主党领袖都说今年要寻求在移民法改革上进行妥协，而行政当局的出头者是国土安全部部长切尔托夫和商务部长古铁雷斯，他们到国会山庄跟两党的关键性议员进行了首次会谈。
去年国会参议院通过综合性移民法案但未获众议院支持，当时布什表示支持参院法案，甚至曾一度在电视的黄金时段发表谈话，支持向数百万计的非法移民提供身份合法化的途径。但保守派批评那是“大赦”。该法案未获共和党控制的国会支持，而于上届国会休会之后寿终正寝。
最近数周，行政部门官员一直在跟主要的共和党议员进行私下接触，其中包括反对去年的综合性移民法案的一些议员，希望能在共和党内部形成一致的协议。
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